Advies van BuRO over de veiligheidsrisico’s van gereviseerde lithium-ion batterijen in consumentenproducten

Overige adviezen

Omdat naast het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat een grote rol speelt in de duurzaamheid en veiligheid van batterijen, is het advies om in het geven van voorlichting samen verantwoordelijkheid te nemen.

BuRO adviseert daarnaast om in de sector de noodzaak voor technische standaarden voor gereviseerde batterijen te benadrukken en daarbij aansluiting te zoeken bij lopende initiatieven.

BuRO pleit ook voor betere registratie van incidenten met lithium-ion batterijen in consumentenproducten zoals elektrische fietsen. Daarmee krijgen we beter zicht op de omstandigheden en oorzaken van deze incidenten.

Richting de inspecteur-generaal van de NVWA is het advies om te blijven samenwerken met andere inspectiediensten, en waar mogelijk te versterken. Doel is om beter zicht te krijgen op de bedrijven die LIB reviseren en/of gereviseerde LIB aanbieden, en om het toezicht op deze bedrijven vorm te geven.

Achtergrond

Het gebruik van lithium-ion batterijen (LIB) is de afgelopen jaren sterk toegenomen. Gedreven door de energietransitie worden producten steeds meer voorzien van elektriciteit door batterijen. Ze worden bijvoorbeeld gebruikt in elektrische fietsen. Ook revisie van deze batterijen neemt toe en draagt bij aan de duurzaamheid van deze producten. Dit wordt ook ‘refurbishment’ genoemd.

Maar LIB hebben ook een keerzijde: ze bevatten een oplossing met lithiumionen die erg brandbaar is. Er is een groeiend aantal berichten over incidenten met LIB, met soms ernstige gevolgen. Door de groei van het aantal lithium-ion batterijen, zal naar verwachting ook het aantal incidenten toenemen.

Vanwege het streven naar circulariteit en duurzaamheid wordt er ook een toename verwacht van LIB die zijn gereviseerd. Door revisie kan de interne structuur van de batterij echter verstoord raken, waardoor de kans op een incident toeneemt. Hierin speelt mee dat de wet- en regelgeving waaraan bedrijven die batterijen reviseren moeten voldoen tamelijk complex is. En er bestaan (nog) geen specifieke standaarden waaraan een gereviseerde batterij moet voldoen.

Antwoord op de vraag

BuRO heeft met dit onderzoek de volgende vraag willen beantwoorden:

Wat is het risico van het gebruik van gereviseerde LIB in consumentenproducten voor de volksgezondheid?

In deze risicobeoordeling is de focus gelegd op batterijen voor elektrische fietsen. De groei in het gebruik van LIB geldt namelijk zeker ook voor elektrische fietsen. En revisie van LIB voor consumentenproducten gebeurt vooralsnog vooral bij LIB voor elektrische fietsen.

Er is een risico voor de volksgezondheid doordat de LIB kan ontbranden waarbij ook giftige gassen kunnen vrijkomen. Het is aannemelijk dat dit risico groter is als het een gereviseerde LIB betreft. Dit risico is momenteel niet te kwantificeren, maar zal naar verwachting de komende jaren wel toenemen. Dit komt met name door de groei van het aantal elektrische fietsen, de groei in de markt voor gereviseerde LIB, en de hogere kans op gevaar bij een gereviseerde LIB. De complexiteit van en beperkte aandacht voor veiligheid in wet- en regelgeving voor gereviseerde LIB spelen hierbij een rol.

Waar dit nu voor gereviseerde LIB in elektrische fietsen is onderzocht, is te verwachten dat een soortgelijk effect kan optreden als revisie op gaat komen voor LIB die in andere consumentenproducten worden gebruikt. Of als bijvoorbeeld accupakketten van auto’s worden omgewerkt tot thuisbatterijen. Met dit advies wil BuRO ook voor dergelijke ontwikkelingen aandacht vragen om in de voorbereiding van wet- en regelgeving en het toezicht daarop tijdig en evenwichtig aandacht te hebben voor zowel duurzaamheid als veiligheidsrisico’s.