BuRO is een onafhankelijk onderdeel van de NVWA. We geven risicobeoordelingen en adviezen aan de NVWA en de ministeries van LVVN en VWS op basis van wetenschappelijk onderzoek. Op deze pagina vindt u een beschrijving van onze kerntaken, hoe we georganiseerd zijn, onze missie en kernwaarden, en een verwijzing naar ons jaarverslag.

Onafhankelijk, transparant en met hoge kwaliteit

BuRO voert op verzoek of op eigen initiatief zelf onderzoek uit en vraagt daarnaast wetenschappelijke instellingen om onderzoek te doen. Op basis van dit onderzoek maken we risicobeoordelingen en adviezen. De Wet Onafhankelijke Risicobeoordeling NVWA (WOR) zorgt ervoor dat onze risicobeoordelingen onafhankelijk, van hoge wetenschappelijke kwaliteit en transparant zijn.

Kennisontwikkeling

We zijn ook verantwoordelijk voor het plannen van onderzoek voor de NVWA door wetenschappelijke instellingen. Dit onderzoek kan gaan over kennisontwikkeling en strategie, trend- en toekomstonderzoek, en data- en informatieanalyse.

Kerntaken

BuRO voert diverse taken uit:

  • We voeren onafhankelijk integrale wetenschappelijke risicobeoordelingen uit, of laten die uitvoeren door één van de kennisinstellingen.
  • We geven gevraagd en ongevraagd onafhankelijke adviezen aan de Inspecteur Generaal (IG) van de NVWA, de bewindspersonen van LVVN en VWS. Deze adviezen kunnen worden gevraagd door de bewindspersonen van LVVN en VWS, door de IG van de NVWA, en via de IG van de NVWA door de Europese Autoriteit voor Voedselveiligheid (EFSA) en de ‘zusterautoriteiten’ in andere EU-landen.
  • We signaleren risicotrends en adviseren de IG van de NVWA over risico’s, als gevolg waarvan of waarmee afwegingen en keuzes kunnen worden gemaakt in de jaarplancyclus.
  • We bouwen binnen de kaders van de Wet Onafhankelijke Risicobeoordeling Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (WOR) mee aan de kennis- en informatiepositie van de NVWA om die in te zetten voor haar taken.
  • We zorgen voor een goede systematiek voor wetenschappelijke kennisontwikkeling, kennisborging en kennisdeling binnen de NVWA en staan in nauw contact met de kennispartners, zowel in binnen- als buitenland.
  • We adviseren de NVWA bij het verantwoord inzetten van innovatieve data science toepassingen.
  • We voeren trend- en toekomstonderzoek uit, dat kan worden gebruikt bij de verdere ontwikkeling van de publieke belangen en inhoudelijke domeinen van de NVWA en dat zicht geeft op mogelijke opkomende risico’s.
  • We zijn inhoudelijk verantwoordelijk voor de risico-communicatiestrategie.
  • We zorgen voor de coördinatie en communicatie van EFSA Focal Point Nederland.

Missie

BuRO staat voor de bescherming van mens, dier en natuur. We doen dit door wetenschappelijke adviezen uit te brengen over de risico's voor volksgezondheid, voedselveiligheid, productveiligheid, plant- en diergezondheid, dierenwelzijn en natuur (inclusief biodiversiteit).

Kernwaarden

Het geven van wetenschappelijke adviezen over risico's voor de volks-, dier- en plantgezondheid, dierenwelzijn en natuur behoort tot onze taken, evenals het geven van betrouwbare, objectieve en begrijpelijke informatie aan het publiek en belanghebbenden.

Dit werk voeren onze medewerkers uit volgens onderstaande kernwaarden. Deze kernwaarden maken onderdeel uit van de Rijksbrede regels en gedragscodes ontwikkeld om integriteit te borgen.

Onafhankelijk

Medewerkers van BuRO geven adviezen zonder ongewenste beïnvloeding van de minister, beleidsdirecties, bedrijfsleven, belangenorganisaties of de organisatie zelf. We zijn niet betrokken bij het toezicht op de naleving van wetgeving, waar de NVWA verantwoordelijk voor is. Bovendien hebben we geen nevenfuncties die de onafhankelijke uitvoering van onze taak in de weg kunnen staan.

Transparant

BuRO zorgt voor openheid over haar activiteiten. We zijn transparant over wat we doen en wat we hebben gedaan en we leggen hierover verantwoording af.

Integer

BuRO gaat respectvol en zorgvuldig om met private en publieke belangen. Integriteit beschouwen we als een kwaliteitskenmerk voor het functioneren van onszelf en onze organisatie. Bij ons handelen volgen we de normen en waarden die kenmerkend zijn voor ethisch handelen en goed ambtenaarschap.

Betrouwbaar

Als het gaat over de wetenschappelijke onderbouwing van de risicobeoordelingen en adviezen van BuRO over de gezondheidsbescherming van mens en dier en de bescherming van natuur.

Professioneel

Voor BuRO geldt dat we blijvend investeren om zo goed en betrouwbaar mogelijk werk te leveren, vanuit een juist werkethos. Daarbij gebruiken we de Raad van Advies als een extra waarborg voor de onafhankelijke uitvoering van onze taken. Deze raad ziet toe op de onafhankelijkheid van ons advies- en onderzoeksdeel, zoals staat in de Wet Onafhankelijke Risicobeoordeling NVWA.

Wettelijk kader regelt onafhankelijkheid

De onafhankelijkheid van BuRO is wettelijk geregeld in de Wet Onafhankelijke Risicobeoordeling Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (WOR) uit 2006. Dit is in navolging van de scheiding van risicobeoordeling en risicomanagement zoals die in de Europese Algemene Levensmiddelenverordening (EG) Nr. 178/2002 is opgenomen.

De WOR regelt de onafhankelijkheid, wetenschappelijke kwaliteit en transparantie van onze risicobeoordelingen en adviezen. Hierbij stelt de WOR initieel de publieke waarden voedselveiligheid en productveiligheid centraal. In aanvulling daarop is het belang van dierenwelzijn vastgelegd. Bij andere publieke waarden zoals dier- en plantgezondheid en natuur (inclusief biodiversiteit) werken we op dezelfde onafhankelijke, wetenschappelijk onderbouwde en transparante wijze.

De Memorie van Toelichting bevat een uitgebreide uitleg over de achtergrond en reikwijdte van de WOR en geeft een uitgebreide toelichting over de wetenschappelijke aanpak en de borging van de onafhankelijkheid, onder meer door het vaststellen van een Raad van Advies.

In de WOR is vastgelegd welk tijdschema gevolgd dient te worden voor het uitbrengen en openbaar maken van de adviezen. Dit is vastgelegd in het Protocol openbaarmaking en gegevensverstrekking VWS en LNV 2006. Kortgezegd is het tijdschema:

  • Voorinzage: de directeur BuRO brengt het advies uit in voorinzage aan de NVWA, het ministerie van LVVN en het ministerie van VWS
  • Uitbrengen: uiterlijk 2 weken na de voorinzage wordt het advies door de directeur BuRO definitief uitgebracht aan de NVWA, het ministerie van LVVN en het ministerie van VWS, tenzij een of meer van hen een verzoek indient om de voorinzagetermijn met maximaal 4 weken te verlengen
  • Openbaarmaking: uiterlijk 4 weken na uitbrengen moet het advies openbaar gemaakt worden. Dit gebeurt niet door BuRO zelf, maar via de Inspecteur generaal van de NVWA.

Dit proces kan dus totaal 10 weken omspannen! In geval alle partijen, de NVWA, het ministerie van LVVN en het ministerie van VWS, akkoord gaan met een kortere periode kan zowel de voorinzagetermijn als de termijn van openbaarmaking worden ingekort.

Raad van Advies

De ‘Raad van Advies voor de onafhankelijke risicobeoordeling NVWA’ is een raad die bestaat uit verschillende externe wetenschappers, zoals vastgelegd in de WOR. De Raad onderzoekt volgens haar wettelijke taak of de risicobeoordeling en onderzoeken, en de daaraan verbonden adviezen van de directeur van BuRO, voldoen aan de wettelijke criteria van onafhankelijkheid en wetenschappelijke kwaliteit zoals deze zijn vastgelegd in de WOR.

De bevindingen van de Raad worden vastgelegd in een jaarlijkse rapportage aan de ministers van LVVN en VWS. Deze wordt ook aan de Eerste en Tweede Kamer toegezonden.

Jaarrapportages Raad van Advies

Organisatie

BuRO heeft de volgende afdelingen:

Afdeling Risicobeoordeling Volksgezondheid

Deze afdeling gaat over de publieke belangen volksgezondheid, voedselveiligheid, productveiligheid en tabaksontmoediging.

Afdeling Risicobeoordeling Dierenwelzijn, Plantgezondheid en Natuur

Deze afdeling gaat over de publieke belangen dierenwelzijn, diergezondheid, plantgezondheid en natuur. Het Team Invasieve Exoten maakt hiervan deel uit.

Afdeling Onderzoek en Opkomende Risico’s

Deze afdeling gaat over de onderzoeksprogrammering, risicocommunicatie, het onderzoek naar opkomende risico’s en het onderzoek naar trends en toekomstscenario’s.

Clusters

De afdelingen van BuRO kennen de volgende clusters:

  • Microbiologie
  • Chemische- en fysische risico’s en tabak
  • Diergezondheids- en  dierenwelzijnsrisico’s
  • Plantgezondheidsrisico’s (waaronder gewasbeschermingsmiddelen)
  • Natuur (waaronder invasieve exoten)
  • Data science
  • Trend- en toekomstonderzoek
  • Risicocommunicatie

Jaarbeeld BuRO 2025

1. Kernrol van BuRO in risicobeoordeling en beleidsadvisering

2025 werd gekenmerkt door een brede en inhoudelijk zware adviesportefeuille, waarin volksgezondheid, voedselveiligheid, dierenwelzijn, diergezondheid, plantgezondheid, productveiligheid en natuur & milieu samenkomen. Opvallend is de toenemende aandacht voor nieuwe technologieën en innovaties, zoals kweekvlees, circulaire productieketens en batterijgebruik, en de manier waarop BuRO deze vertaalt naar toezicht en beleid.

We brachten in 2025 een groot aantal adviezen en verkenningen uit, onder meer over:

Deze adviezen onderstrepen onze integrale benadering van risico’s, waarbij niet alleen volksgezondheid centraal staat, maar ook diergezondheid, milieu, duurzaamheid en maatschappelijke effecten.

Daarnaast speelden we een belangrijke rol in het afwegingskader: niet alleen het identificeren van risico’s, maar ook het bieden van handvatten om deze risico’s mee te nemen in toezicht, handhaving en beleidskeuzes (zie: Risicobrief BuRO 2024). Dat we hierin een gevestigde en gewaardeerde positie hebben, bleek onder meer uit de discussies aan verschillende overleggen over het afwegingskader binnen de NVWA, bij verschillende ministeries en bij verschillende toezichthouders.

2. Versterking van kennis, innovatie en toekomstgericht werken

In 2025 hebben we sterke ingezet op kennisontwikkeling, innovatie en toekomstverkenning. Binnen verschillende clusters is gewerkt aan het verbinden van wetenschap, data en praktijk.

Een aansprekend voorbeeld is het werk van het Data science cluster, waar onder andere een beeldherkenningsmodel is ontwikkeld om automatisch de staartlengte van varkens te meten aan de slachtlijn. Met een dataset van circa 150.000 frames (van 30.000 varkens) laten we zien hoe AI en data-analyse concreet kunnen bijdragen aan het toezicht op dierenwelzijn, bijvoorbeeld als AI wordt toegepast door de sector.

Ook binnen het cluster Trend- & Toekomstonderzoek was 2025 een intensief en zichtbaar jaar. TTO organiseerde o.a.:

  • interactieve toekomstscenario’s (o.a. een “tijdreis naar 2040” zonder vleesconsumptie)
  • scenariowerksessies voor de zuivelketen richting 2035
  • toekomstverkenningen voor productveiligheid en industriële levensmiddelenproductie

Deze verkenningen hielpen NVWA-collega’s en bestuurders om structureel vooruit te kijken en om onzekerheden, dilemma’s en toekomstige risico’s expliciet te maken. Thema’s als circulariteit, eiwittransitie, aansprakelijkheid, datadeling en toezicht in een gefragmenteerde wereld kwamen hierbij nadrukkelijk naar voren.

We positioneerden ons hiermee steeds duidelijker als strategische kennispartner, niet alleen reactief op incidenten, maar proactief gericht op toekomstige ontwikkelingen. De gesprekken met chiefs, Publiek Belangtafels en andere teams binnen de NVWA laten zien dat deze rol breed wordt herkend en benut.

3. Verbinding, samenwerking en professionele ontwikkeling

In 2025 hebben we een sterke focus gehad op verbinding: intern, nationaal en internationaal. We waren actief aanwezig aan vrijwel alle Publiek Belangtafels (o.a. Voedselveiligheid, Diergezondheid/Dierenwelzijn, Productveiligheid, Natuur & Milieu) van de NVWA. Hier leverden we inhoudelijke expertise, brachten risico’s in beeld en stimuleerden reflectie op toezicht, proportionaliteit en maatschappelijke afwegingen.

Internationaal sprong vooral de inzet op risicocommunicatie eruit. Na de succesvolle Utrecht Summerschool in opdracht van en in samenwerking met EFSA kreeg dit in 2025 een vervolg met on-site trainingen in lidstaten, te beginnen in Slovenië. We droegen hiermee bij aan het versterken van de capaciteit op het gebied van risicocommunicatie binnen Europa, én vertaalden deze kennis naar de eigen organisatie.

Daarnaast was er veel aandacht voor:

  • kennisdeling via presentaties, workshops en webinars
  • samenwerking met andere NVWA-teams (zoals Handhavingsregie en Innovatielab)
  • begeleiding van stagiaires
  • organisatiebrede thema’s zoals data & analytics, ethiek en AI

Tot slot onderstrepen activiteiten als de Lustrumbijeenkomst van de League NVWA en de aandacht voor inclusie en neurodiversiteit dat we ook bijdragen aan een lerende, open en toekomstbestendige organisatiecultuur.

Conclusie

BuRO liet ook in 2025 zien dat het een organisatieonderdeel van de NVWA is die inhoudelijke diepgang combineert met maatschappelijke relevantie. Met gezaghebbende adviezen, innovatieve toepassingen, toekomstverkenningen en sterke verbindingen binnen en buiten de NVWA dragen we wezenlijk bij aan het beschermen van publieke belangen – vandaag én morgen.